5月12日，张家口市中级人民法院召开2021年度行政审判白皮书新闻发布会，发布了2021年度行政审判白皮书，市中院党组成员、副院长苏沛清出席新闻发布会并致发布词，驻张十余家新闻媒体参加发布会。
白皮书分析了2021年度全市法院行政案件基本情况及特点，并对行政执法和应诉中存在的主要问题进行分析梳理，从审判的视角对今后行政机关依法行政提出相关建议，最后市中院法官回答了记者提问。
2021年度行政审判白皮书指出，全市法院共受理行政案件667件，同比上升5.54%；全市法院受理行政非诉审查案件217件，同比增长43.67%。其中市中院共受理一审行政案件130件，同比增加46.07%；受理二审行政案件97件,同比下降12.61%。2021年，全市法院已结案件的撤诉率为18.40%，比2020年全市法院已结案件撤诉率13.64%有所上升。行政诉讼案件继续保持增长态势，人民群众依法表达诉求的权利得到维护，涉诉领域案件类型相对集中，非诉审查案件快速增长，行政案件撤诉数量有所上升，实质性化解行政争议的水平不断提升。
今后，全市两级法院要继续发挥行政审判职能，着力提升人民群众的司法获得感、幸福感、安全感，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，健全司法和行政的良性互动机制，建立信息互通共享，充分利用行政争议化解中心，多元化解矛盾纠纷，合力把行政争议化解在源头、化解在基层。需持续统筹推进防疫和执法办案两不误，推进行政审判工作再上新台阶，为全面提升行政机关依法行政能力和水平，为全市经济社会发展提供强有力的司法保障。
2021年度行政案件司法审查报告
新闻发布词
新闻界的朋友们：
大家好！
按照本次新闻发布会议程安排，下面由我向各位记者朋友通报2021年度张家口市中级人民法院行政案件司法审查报告（俗称行政审判白皮书）的有关情况。
一、行政案件司法审查报告出台背景
为更好履行人民法院行政审判职责，充分发挥行政审判维护群众合法权益、促进依法行政、化解行政争议的职能作用，根据最高人民法院《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》要求，市中院通过对2021年全市行政审判工作全面总结和认真梳理分析后，立足审判视角对行政机关依法行政提出了一些意见和建议，形成了2021年度行政审判白皮书，现在向社会各界发布。
二、全市行政诉讼案件基本情况
（一）涉诉领域案件类型相对集中，但有所扩展
从案件分布来看，全市法院受理的行政诉讼案件涉诉行政行为仍主要集中在行政不履职、行政撤销、行政征收、行政处罚、行政登记、行政复议等类型，但也在进一步丰富和发展，如涉行政允诺、行政协议等新类型行政诉讼案件不断增多，且增长较快。
（二）非诉审查案件快速增长
2021年，全市法院新收行政非诉审查案件217年，2020年全市法院新收行政非诉审查案件148件，同比增长43.67%。主要集中在涉及土地、环保和交通三个领域，地域和类型分布进一步集中。
（三）行政案件撤诉数量有所上升
2021年，全市法院已结案件的撤诉率为18.40%，比2020年全市法院已结案件撤诉率13.64%有所上升，实质性化解行政争议的水平不断提升
（四）行政机关败诉率呈稳定态势，相对集中在土地征收领域
2021年，全市法院共审结一审行政诉讼案件388件，其中行政机关败诉案件86件，败诉率22.16%。败诉案件集中在土地征收领域，且多以串案的形式存在。
（五）行政诉讼案件收案情况
2021年全市法院共受理行政案件667年，市中院共受理一审行政案件130件（旧存7件、新收123件），同比增加46.07%。二审行政案件97件,同比下降12.61%，审结94件,结案率96.91%。
三、发现的问题及建议
行政机关行政执法中存在的主要问题有以下几个方面：一是防范风险的能力有待提高；二是违反法定程序的现象突出；三是行政机关不依法履行法定职责的问题仍然存在；四是行政机关协调化解行政争议的积极性不高。
针对行政机关行政执法中存在的主要问题，我们提出以下建议：
一是提高依法行政意识，加强诉源治理，防治和减少行政纠纷产生。加强对执法人员的培训和监督，减少工作失误，防止纠纷产生。进一步转变政府职能，持续优化营商环境，不断提升依法行政的能力和水平。
二是立足权益保护，规范行政执法行为。建议行政机关进一步提高对行政执法规范化的认识，主动适应新形势新任务，引导人民群众在法律框架内理性表达诉求、解决纠纷、维护权益。
三是着眼机制建设，实质化解行政争议。建议行政机关加强与人民法院之间的良性互动，切实发挥行政争议化解平台的功能，统一行政执法标准。进一步发挥行政复议附带监督、简便快捷、手段灵活、协调空间大、解决争议彻底等优势，力争将更多的争议有效化解在行政程序中。
四是着力提升行政机关负责人出庭应诉效果。全市行政机关要严格执行《张家口市行政机关负责人行政应诉工作规定》，在保持出庭应诉率的基础上，提升行政机关负责人出庭应诉效果，真正实现负责人出庭应诉制度设计的初衷。要进一步提升行政机关负责人的法治理念，充分发挥负责人出庭应诉的优势和作用，最大限度实质性化解行政争议。
答记者问环节
问：助推张家口法治政府建设，两级法院行政审判工作有哪些举措？
答：近几年来行政诉讼案件持续增长，全市两级法院持续加强行政审判工作，有力推动依法行政，取得了明显成效。我们的主要做法有：
一、坚持正确方向，争取党委政府有力支持。我们采取呈报案件简报的方式让行政机关了解案情，对案件审理情况全程由行政机关联络人向行政机关主要负责人进行汇报，与行政机关形成合力，共同化解行政争议。
二、坚持共赢思维，拓宽良性沟通互动渠道。通过与行政机关联合组织培训，邀请最高人民法院的资深专家授课，实现执法思维与审判思维相互贯通、行政执法能力与行政审判质量共同进步。召开联席会议，研讨重大疑难复杂问题，统一法律理解与适用，合力规范行政执法行为。
三、坚持协调联动，促进矛盾纠纷实质化解。成立张家口市县两级行政争议化解中心，构建行政争议多元化解机制。注重将协调工作贯穿诉前、诉中和诉后，在自愿合法的前提下，实质化解行政争议，努力实现案结事了。
四、坚持问题导向，推动提升行政执法水平。对审判中发现的问题，及时发送司法建议，指出问题并附相关法律法规，促进规范行政执法。近年来，不少长期存在的执法问题得到了有效改善。
问：如何进一步加强行政机关与司法机关的良性互动？
答：加强司法和行政的良性互动，能够进一步提高依法行政水平，增强行政审判能力，有效预防和化解行政争议、维护社会稳定，切实保障和服务全市经济社会发展大局。全市两级法院一直重视与行政机关的互动，积极推进与行政机关的沟通机制的建设。行政机关对涉及法律问题、重大敏感案件、涉及人数众多等重大案件进行决策时，可邀请法院进行法律论证，预判决策的社会风险，从而提高行政决策的科学性和可执行性。
行政机关在对涉土地征拆等重大敏感案件作出行政决策后，可及时与法院通报该类案件的社会稳定风险。人民法院在对该类案件立案前与行政机关做好沟通，争取在诉前化解社会矛盾。人民法院和行政机关要根据行政争议化解中心的要求确定专门联络人，方便互通信息。人民法院根据行政审判中发现的行政机关普遍存在的问题或行政机关提出的业务培训需求，可有针对性的做好业务培训或专题业务讲座。
对典型行政案件，可适时组织相关行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审，让行政执法人员了解法院审理过程，解读行政诉讼案件的审理程序和审查要点，了解当前行政相对人与行政机关履职过程中的矛盾焦点，掌握行政应诉要点和技巧，增强履职的证据意识、程序意识、时效意识、责任意识。
问：如何进一步从源头上预防和化解行政争议？2021年，两级法院行政争议化解情况如何？
答：行政争议成因复杂、矛盾尖锐、涉及面广，往往不能案结事了，甚至还会引发信访问题。预防和减少行政争议，就要规范行政执法行为。要重视行政执法专业化队伍建设，牢固树立法治意识，建立法治思维，加强执法培训，减少工作失误。我市行政争议化解中心成立后，实质性化解行政争议被提上日程，成为我们工作的新目标。有效化解行政争议的措施主要有加强行政机关与法院之间的良性互动，通过召开联席会的形式对重点复杂案件进行座谈，凝聚共识、统一理念。强化日常司法建议制度，针对案件审理中发现的问题，及时向行政机关发出司法建议，促进行政机关规范执法行为。
现在化解中心的行政案件化解数量多，化解率高，化解效果好，在行政争议化解方面取得了明显的成效。截止2021年年底，张家口全市两级法院行政争议化解中心化解案件共计303年，其中市中院化解38件，各县（区）法院化解265件。我们在接下来的工作中将继续加大案件化解力度，努力使化解工作再上新台阶。